المركزية واللا مركزية في العمل

د. ابراهيم خليل خضر
مدير مكتبة جامعة فلسطين التقنية / خضوري

يقول الله العزيز الحكيم جل جلاله : { يَا أَيُّهَا الَّذِينَ آَمَنُوا اتَّقُوا اللَّهَ وَلْتَنْظُرْ نَفْسٌ مَا قَدَّمَتْ لِغَدٍ وَاتَّقُوا اللَّهَ إِنَّ اللَّهَ خَبِيرٌ بِمَا تَعْمَلُونَ (18) وَلَا تَكُونُوا كَالَّذِينَ نَسُوا اللَّهَ فَأَنْسَاهُمْ أَنْفُسَهُمْ أُولَئِكَ هُمُ الْفَاسِقُونَ (19)}( القرآن المجيد ، الحشر ) . ويقول الله سبحانه وتعالى : { يَا أَيُّهَا الَّذِينَ آَمَنُوا اتَّقُوا اللَّهَ وَقُولُوا قَوْلًا سَدِيدًا (70) يُصْلِحْ لَكُمْ أَعْمَالَكُمْ وَيَغْفِرْ لَكُمْ ذُنُوبَكُمْ وَمَنْ يُطِعِ اللَّهَ وَرَسُولَهُ فَقَدْ فَازَ فَوْزًا عَظِيمًا (71) إِنَّا عَرَضْنَا الْأَمَانَةَ عَلَى السَّمَاوَاتِ وَالْأَرْضِ وَالْجِبَالِ فَأَبَيْنَ أَنْ يَحْمِلْنَهَا وَأَشْفَقْنَ مِنْهَا وَحَمَلَهَا الْإِنْسَانُ إِنَّهُ كَانَ ظَلُومًا جَهُولًا (72)}( القرآن المجيد ، الأحزاب ) .
يها الاخوة والاخوات الكرام ..
السلام عليكم ورحمة الله وبركاته ، اسعد الله اوقاتكم جميعا
نتحدث في هذا اليوم عن المركزية واللامركزية في العمل واثرها على ظروف العمل والانتاج والعنصر العمالي في فلسطين .
في المشاريع الاقتصادية المتوسطة الحجم والكبرى يعمل القائمون عليها على ايجاد مستويات ادارية متعددة لتسيير شؤون المنشأة او المصنع او المؤسسة وتبدأ هذه المستويات برئيس المشروع او صاحبه ثم نوابه يليهم المدراء العامين فالمدراء والمشرفين التنفيذيين على شؤون العاملين او العمال ( شؤون الموظفين ) ، وتختلف الالقاب من مؤسسة لأخرى . وهناك نظامان للادارة بشكل عام وإدارة المنشآت او المشاريع الاقتصادية بشكل خاص وهما المركزية واللامركزية .
وتعني كلمة المركزية تمركز السلطة او العمل الاداري في أيدي المستويات الادارية العليا . وتختلف المركزية في المشروع او المؤسسة من دائرة لاخرى ومن قسم لآخر ، فنجد ان بعض الادارات تتمتع بقسط كبير من اللامركزية في حين ان ادارة اخرى تتجه صوب تطبيق نظام اللامركزية في العمل . وكل له شانه وكل يعمل على شاكلته التي يرتايها مناسبة له ولإدارته العليا أو الوسطى أو الدنيا .
وتعني كلمة اللامركزية بشكل مبسط تقسيم العمل الاداري وتحديد وظائف محددة للمسؤولين على المستويات المختلفة . وبعبارة اخرى كلما ازداد مقدار العمل الاداري الذي يقوم المسؤول بتحويله الى مرؤوسيه على المستويات الادارية المختلفة كلما تمتعت المؤسسة بلا مركزية اكبر ، وتعد مسالة توزيع العمل الاداري اهم مظهر من مظاهر العملية التنظيمية .
وحسب علم الادارة الحديث والمعاصر فان اللامركزية تستثني من مفاهيمها ثلاثة عوامل تتمثل ب :
1. العمل ذاته حيث يعتمد المدير على مرؤوسيه في تنفيذ العمل الذي يكون مسؤولا عنه .
2. والعامل الثاني هو مكان العمل ، فكثير من المشاريع الاقتصادية الانتاجية او الخدماتية او الاستهلاكية او المؤسسات العامة تعمل على فتح الفروع والمكاتب لها على الصعيد المحلي الفلسطيني او على الصعيد العربي او العالمي . وهناك بعض المؤسسات تجمع اعمالها في مكان واحد في مختلف مدن فلسطين ، ومن الامثلة على المؤسسات الفلسطينية العالمية البنك العربي ومؤسسة صامد وجامعة القدس المفتوحة وغيرها .
3. والعامل الثالث الذي تستثنيه اللامركزية العملية الوظيفية التي تعمل على تجميع النشاطات المتعلقة بعمل واحد في وحدة وظيفية إدارية واحدة .
ولا شك ان اللامركزية هي مرحلة مهمة ورئيسية من مراحل تفويض السلطة المحلية او العامة وكذلك تؤثر عملية اختيار موقع المشروع تأثيرا فعالا وكبيرا على قرار الادارة بشأن اللامركزية خاصة وان بعد المسافة بين رئاسة المشروع والفروع الاخرى تقف حائلا امام الاتصال المباشر من ناحيتي السرعة والدقة الا ان تطور عملية الاتصالات السلكية واللاسلكية واستخدام الهوتف المتنقلة ( الجوالات ) واجهزة الفاكس والبريد الالكتروني والانتر نت ساهمت بدرجة كبيرة في سهولة الاتصال بالمركز الرئيسي وبالتالي الشد باتجاه نظام المركزية لهذه المؤسسة أو الشركة أو تلك .
على أي حال ، إن نظام المركزية المطلقة يصعب تطبيقه وحصره في شخص واحد من الناحية العملية لانه ستلغي وجود مرؤوسين وبالتالي القضاء على الهيكل الهرمي او التنظيمي لأن المركزية تتطلب من صاحب المشروع او المدير اتخاذ القرارات الادارية الصغيرة والكبيرة وعلى كافة المستويات وبذلك فهوليس بحاجة الى مدراء او مساعدين او نواب لتحمل اعباء العمل وتبعاتة .
ومن نافلة القول ، إن نظام اللامركزية يعمل على توزيع المستويات الادارية التنفيذية في المشاريع الاقتصادية الفلسطينية على اختلاف اسمائها ومسمياتها ويساعد على زيادة الانتاج وبدرجة اولى يساهم في استخدام عدد اكبر من العاملين والمسؤولين الذين يتولون متابعة العملية الاقتصادية من قاعدة الهرم وحتى قمته .
ونستطيع القول ، إنه لا بد من وجود قسط وافر من المركزية واللامركزية في كافة المؤسسات الاقتصادية المتوسطة والكبيرة ، وحسب بعض علماء الادارة البارزين فان اللامركزية في العمل سواء اكان سياسيا او اقتصاديا او اجتماعيا تكون اكبر اذا توافرت عدة صفات اهمها :
1. اذا كان عدد القرارات المتخذة على المستويات الادارية الدنيا كبيرا .
2. اذا كانت القرارات المتخذة على المستويات الدنيا مهمة .
3. وكذلك اذا كان عدد الوظائف التي تتأثر بقرارات المستويات الدنيا كبيرا .
4. واخيرا اذا كانت القرارات المتخذة لا تحتاج الى مراجعة وضبط .
وهناك عدة وسائل تضمن وصول اللامركزية الى اقصى درجات النجاح والاستمرار واهم هذه الوسائل :
1. وضع نص واضح لاعمال كل مدير او مسؤول ومقدار الصلاحية المناطة به .
2. تعليم الرؤساء مبتدئين بالادارة العليا ليصبحوا قدوة لمرؤسيهم .
3. إلزام المدير بعدد كبير من العاملين وإلزامهم بدرجة عالية من الانجاز في العمل .
4. والوسيلة الرابعة لانجاح اللامركزية تتمثل باتباع السياسة التشجيعية التي تربط المدير بوجود عاملين مدربين تحت اشرافه لاشغال منصبه الشاغر في حالة غيابه .
بقي أن نقول ، إن هناك العديد من العوامل التي تحدد درجة اللامركزية في العمل واهمها :
• معرفة الحقائق وتحضيرها .
• اتخاذ القرارات السليمة .
• السرعة في اتخاذ القرارات المناسبة .
• اهمية تلك القرارات .
• توحيد السياسة العمالية .
• حجم المشروع الاقتصادي .
• مقدرة المسؤول على تحمل طاقة العمل الملائمة .
• الروح المعنوية وتنمية روح المبادرة والابداع بين الادارة والعاملين .
• أساليب الرقابة .
• الرغبة في الاستقلال بين الادارة العليا والدنيا .
• فلسفة الادارة .
• وجود الكفاءات الادارية المناسبة .
ومن اهداف نظام اللامركزية في العمل ما توصل اليه بعض الباحثين في احدى المؤسسات العالمية المتطورة وهي :
- السرعة في اتخاذ القرارات مع عدم الفوضى .
- انعدام النزاع بين الادارة العليا والاقسام في المؤسسة .
- الشعور بالعدالة بين المدراء ومكافئة الفرد حسب عمله .
- وجود الديموقراطية والعلاقات غير الرسمية في الادارة .
- انعدام الفجوة بين المدراء القلائل في المستويات الادارية العليا والاعداد الكبيرة من العاملين في المؤسسة .
- وجود فئة كبيرة من المدراء الاحتياطيين وترقيتهم عند الضرورة او اللزوم .
- علاوة على ذلك من اهداف اللامركزية سهولة اكتشاف الادارة غير الناجحة في اقسام المشروع وفروعه ووجود نظام استعلامات فعال مما يؤدي الى تفحص التعليمات الصادرة عن الادارة المركزية او الادارة العامة او الاقليمية .